El Espacio Europeo de Educación Superior (Proceso de Bolonia)

Introducción
 El Espacio Europeo de Educación Superior es un proyecto, impulsado por la Unión Europea, que persigue la armonización de los sistemas universitarios europeos de manera que todos ellos tengan una estructura homogénea de títulos. Lo que conlleva un mismo sistema de valoración de la carga lectiva de los estudios y de las calificaciones, así como una estructura de titulaciones y formación continua fácilmente entendible –y, por tanto, comparable- por todos los Estados miembros.

Los objetivos estratégicos para la creación del Espacio Europeo de Educación Superior, según se enuncian en la Declaración de Bolonia (1999) , que compromete a 31 Estados europeos, se centran fundamentalmente en:

Cabría resumir todo lo anterior manteniendo que, en la práctica, el objetivo último del sistema ideado es procurar una convalidación inmediata de estudios y títulos universitarios entre los países de la UE, proporcionando así una movilidad sin excesivas trabas y permitiendo la integración laboral de los titulados en cualesquiera de los Estados asociados.

La Declaración de Bolonia tiene carácter político: enuncia una serie de objetivos y unos instrumentos para lograrlos, pero no fija unos deberes jurídicamente exigibles. La Declaración establece un plazo que culmina en el año 2010 para la realización del Espacio Europeo de Enseñanza Superior, con fases bienales de realización, cada una de las cuales termina mediante la correspondiente Conferencia Ministerial, que revisa lo conseguido y establece directrices para el futuro. El Comunicado de Praga   de 2001 y el Comunicado de Berlín  de 2003, suponen la ratificación de los progresos realizados hasta la fecha, incorporando las conclusiones de los seminarios internacionales realizados.

Aún cuando el Ministerio español de Educación ya ha anunciado que su intención es ir implantando el sistema paulatinamente (y así está ocurriendo, a través de la promulgación de las diversas normas precisas para la completa reforma del sistema), el plazo que se han marcado los países participantes en el proceso culmina, como ya hemos indicado, en el año 2010, momento en el que deberán haber adaptado sus respectivos sistemas universitarios nacionales a las previsiones anteriormente enunciadas y que seguidamente desarrollamos, siempre sobre la base de las principios o directrices contenidos en el Documento Marco Documento Marco   que publicitara el Ministerio de Educación en febrero de 2003, y cuyo objeto era orientar la reforma que se avecina y que ya ha comenzado a plasmarse mediante la promulgación de diversas normas.

España: Los nuevos ciclos de Grado y de Postgrado
En el caso español, las actuales titulaciones, enmarcadas en la actualidad en dos niveles diferenciados (Diplomatura – Licenciatura; Ingeniería Técnica – Ingeniería; Arquitectura Técnica - Arquitectura), deberán pasar a un solo nivel (el nivel de Grado).

Estas titulaciones de nivel Grado tendrán una carga lectiva que se situará bien en los 180 créditos europeos, o bien en los 240, es decir, en 3 o en 4 cursos lectivos (60 créditos por curso), si bien cabrán excepciones, aplicables sólo a determinados títulos. Más adelante expondremos a qué nos referimos al hablar de “créditos europeos” ó “créditos ECTS”.

Las titulaciones de Grado habilitarán para el ejercicio profesional. En ese sentido, y según han manifestado recientemente los responsables ministeriales encargados de trasladar el sistema a nuestro país, «los efectos profesionales estarán vinculados, con carácter general, al título de Grado», sin perjuicio de que, según parece, en algunos casos también cabrá reservar determinados efectos profesionales para los títulos de Postgrado. Es éste un aspecto fundamental para las profesiones, todas las cuales consideran que asimismo debe aprovecharse esta reforma para adecuar la oferta educativa (los planes de estudios) a las necesidades de formación profesional que demanda el mercado de trabajo.

Según se desprende de lo anteriormente comentado, con el nuevo sistema desaparecerán los actuales conceptos de “Diplomatura”, “Ingeniería Técnica” y “Arquitectura Técnica”, así como todos los títulos actualmente existentes, respetándose, evidentemente, los efectos académicos y profesionales de dichas titulaciones. Pero, como veremos más adelante, ello en modo alguno supondrá la desaparición de las titulaciones o profesiones amparadas por esos títulos del ámbito del actual “ciclo corto” universitario (como tampoco las del “ciclo largo”).

Con independencia de lo anterior, se establecerán además dos tipos de títulos de postgrado: el título de Master y el título de Doctor.

El título de Master se convertirá en oficial: ya no será un “título propio” de una determinada Universidad, sino que se instituirá como «titulación universitaria de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional». Estará conformado por enseñanzas más específicas, orientadas a una mayor profundización intelectual específicamente destinada a la investigación o a la formación profesional avanzada.

Los Master oficiales tendrán una carga lectiva de entre 60 a 120 créditos europeos (1 o 2 cursos académicos). Para poder acceder a estas enseñanzas habrá que estar en posesión de un título de Grado. Podrá haber Master oficiales y Master no oficiales (estos últimos, más parecidos al modelo actual).

El título de Doctor seguirá siendo el máximo grado académico y se obtendrá tras realizar una Tesis Doctoral.

El Ministerio de Educación español viene trabajando desde hace tiempo en los Decretos que regularán en España la nueva estructura de las titulaciones universitarias, estableciendo asimismo los estudios universitarios oficiales de Grado (borrador de Proyecto de Real Decreto por el que se establece la estructura de las Enseñanzas Universitarias y se regulan los Estudios Universitarios Oficiales de Grado)  y de Postrado (borrador de Proyecto de Real Decreto por el que se establecen los Estudios Universitarios Oficiales de Postgrado).

 

El crédito ECTS
El nuevo Crédito Europeo, conocido como Crédito ECTS ("European Credits Transfer Sistem" ó Sistema Europeo de Transferencia de Créditos) es el nuevo concepto o forma de valoración de la carga lectiva de las asignaturas impartidas en la enseñanza universitaria. Su puesta en marcha es una de las principales medidas derivadas de la implantación del Espacio Europeo de Educación Superior, en tanto que permitirá analizar las equivalencias, a efectos de reconocimiento de las titulaciones entre los Estados asociados, entre los estudios del propio Estado y los cursados en el resto de los países de la UE.

El concepto de crédito ECTS nace y se desarrolla con el programa europeo de intercambio de estudiantes universitarios ERASMUS-SOCRATES, que ha sido una especie de "campo de pruebas" para desarrollar el futuro establecimiento del Espacio Europeo de Educación Superior. En este sentido, debe recordarse que más de un millón de estudiantes europeos –buena parte de ellos, españoles- han participado en este programa.

En el caso de España, la adaptación al Espacio Europeo de Educación Superior ha supuesto la promulgación del Real Decreto 1125/2003, de 5 de septiembre, por el que se establece el sistema europeo de créditos y el sistema de calificaciones en las titulaciones universitarias de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional  a través del cual se implanta en España el referido modelo de Créditos ECTS, aplicable a las directrices generales propias de los planes de estudios que se aprueben por el Gobierno tras su promulgación.

En la práctica este nuevo sistema supone que «la unidad de medida del haber académico de las enseñanzas universitarias» (art. 1º de la precitada norma) ya no será la duración de las clases impartidas por el profesor, sino el volumen de trabajo total que el estudiante debe realizar para superar la asignatura, concepto que incluirá:

O lo que es lo mismo: en la práctica, y según los estudios realizados al respecto, el valor del crédito pasará de 10 horas de clase a entre 25 y 30 horas de trabajo.

Esta manera de valorar el crédito universitario se conecta con la idea de que el estudiante sea el centro y principal actor del sistema universitario europeo.

El Suplemento Europeo al Título
El Suplemento del Diploma será «el documento que acompaña a cada uno de los títulos universitarios de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, con la información unificada, personalizada para cada titulado universitario, sobre los estudios cursados, los resultados obtenidos, las capacidades profesionales adquiridas y el nivel de su titulación en el sistema nacional de educación superior». Así lo define el artículo 3 del Real Decreto 1044/2003, de 1 de agosto, por el que se establece el procedimiento para la expedición por las universidades del Suplemento Europeo al Título. 

Como se desprende de su mismo enunciado, su objetivo fundamental será hacer fácilmente comprensibles y comparables los títulos universitarios entre los países de la UE, estando concebido como un documento unificado para toda Europa y que servirá para acreditar los conocimientos adquiridos por cada persona en cualesquiera instituciones europeas de educación superior.

La Arquitectura Técnica y el Espacio Europeo de Enseñanza Superior
El Consejo General de la Arquitectura Técnica viene adoptando, desde hace años,  todas las medidas necesarias para garantizar la mejor adaptación al mercado y el mejor futuro posible para la profesión que representa y, como es lógico, para aquella otra en la que derivará. 

A la postre, y en lo que a nuestra titulación respecta, el proceso habrá de desembocar en una nueva titulación -como ocurrirá con todas las demás- que habrá de recoger la base del actual titulo de Arquitecto Técnico, con las modificaciones en el plan de estudios y restantes características que el sector en el que nos desenvolvemos demande. En este sentido, preciso es resaltar que la Ley de Ordenación de la Edificación ha venido en refrendar recientemente una estructuración del sector y de sus agentes y un campo competencial que consolida las funciones de los Arquitectos Técnicos y sus atribuciones profesionales, lo cual es clara demostración de que se sigue apostando por una concepción y una estructura que han demostrado su buen funcionamiento. Y todo ello ha de ponerse en relación con las reiteradas manifestaciones públicas de los responsables ministeriales en el sentido de que en ningún caso van a desaparecer las titulaciones actuales con competencias profesionales y relevancia social, sino que el nuevo catálogo de títulos deberá incorporar todas las titulaciones relevantes para el mercado laboral español y europeo. Según manifestara recientemente el Director General de Universidades, «actualizar y adecuar no es suprimir».

Con independencia de todo lo anterior, cabe recordar que, además, los responsables del Ministerio de Educación han apuntado reiteradamente que «los Diplomados, Ingenieros Técnicos, Arquitectos Técnicos, Licenciados, Ingenieros o Arquitectos titulados por el sistema vigente mantendrán todos los derechos, académicos y profesionales, que confieren sus títulos oficiales con carácter indefinido».

Según se desprende del Documento Marco puesto en circulación por el Ministerio, «la transformación de los actuales Diplomados, Ingenieros Técnicos, Arquitectos Técnicos, Licenciados, Ingenieros y Arquitectos en Licenciados, Ingenieros o Arquitectos del esquema del Espacio Europeo de Educación Superior no será automática y, en cualquier caso, requerirá la homologación previa de las nuevas titulaciones. El Gobierno, previo informe del Consejo de Coordinación Universitaria, establecerá un sistema de pasarelas o formación adicional para facilitar la conversión». En relación con este importante punto de la cuestión debe indicarse que todas las Organizaciones profesionales están postulando por el reconocimiento o validez, a dichos efectos, de la experiencia profesional acreditada por cada interesado. Además, nada impide que pueda realizarse, con carácter general, la homologación directa del antiguo título al nuevo, cuestión que en su momento habrá de determinar el Gobierno en función de las concretas variaciones producidas en los correspondientes planes de estudios.

A finales de 2003, los responsables del 93 por ciento de los títulos universitarios españoles del catálogo actual están trabajando, a través de las convocatorias de ayudas publicadas por la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA), en el diseño de los nuevos planes de estudio adaptados al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES). Entre dichos títulos se encuentra el de Arquitectura Técnica, en cuyo diseño participan todas las Escuelas, públicas y privadas, que imparten la titulación en España. Obviamente, la Organización profesional colabora activamente en el desarrollo de esos trabajos.

Preciso es reseñar, por otra parte, que todas las Instituciones españolas representativas de los intereses de nuestra profesión, en sus diversas vertientes (Profesional, a través del Consejo General de la Arquitectura Técnica, que coordina a los 55 Colegios que conforman la Organización Profesional; Docente, a través de la Conferencia de los Directores de Escuelas Universitarias de Arquitectura Técnica; y Estudiantil, a través de la Asociación de Sectoriales de Arquitectura Técnica, conformada por los representantes de alumnos de las distintas Escuelas españolas que imparten la titulación de Arquitectura Técnica), trabajan de consuno para que el proceso de adaptación sea un éxito para todos quienes nos desenvolvemos en torno a la Arquitectura Técnica. Fruto de las diversas reuniones conjuntas hasta el momento mantenidas en relación con el asunto fue la declaración conjunta, formulada el pasado 30 de octubre de 2003 en Segovia, y a través de la cual, tras mostrar su apoyo al Documento Marco presentado por la Ministra de Educación, Cultura y Deporte el pasado mes de febrero, apuntó que «la titulación técnica que en un futuro asuma las funciones hoy desarrolladas por los Arquitectos Técnicos, ha de tener una carga lectiva de 240 créditos europeos para otorgar el nivel Grado con el que se obtendría la plena habilitación para el ejercicio profesional».

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